Procedurile de achiziție publică reprezintă un instrument fundamental prin care autoritățile publice asigură, în condiții de concurență loială și transparență, atribuirea contractelor de servicii, lucrări sau furnizare de produse. Totuși, există situații particulare în care autoritatea contractantă poate decide anularea procedurii de achiziție publică. În continuare, vom analiza principalele condiții în care un astfel de proces poate fi anulat, în conformitate cu legislația în vigoare (în special Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice și normele conexe).
1. Lipsa ofertelor sau depunerea unor oferte neconforme
Una dintre condițiile des întâlnite pentru anularea procedurii este lipsa totală a ofertelor. Dacă până la termenul-limită nicio entitate economică nu depune o ofertă, autoritatea contractantă nu are baza legală pentru a atribui contractul și se va afla în situația de a anula procedura.
De asemenea, și ofertarea neconformă (când nicio ofertă nu îndeplinește cerințele minime specificate în documentația de atribuire) poate conduce la imposibilitatea de a continua procedura. În astfel de cazuri, este considerat că nu există oferte valide, iar autoritatea contractantă poate decide anularea.
2. Abateri grave de la principiile achizițiilor publice
Autoritățile contractante sunt obligate să respecte principiile de transparență, tratament egal și nediscriminare, proporționalitate și libera concurență în organizarea procedurilor de achiziție publică. Orice abatere gravă, care nu poate fi remediată prin clarificări sau corecții, poate duce la anularea procedurii. Exemple de astfel de abateri includ:
- Restricționarea nejustificată a participării la procedură prin criterii de calificare disproporționate.
- Cereri excesive sau inadecvate privind standardele tehnice, care descurajează sau chiar exclud potențialii ofertanți.
- Modificarea substanțială a cerințelor din documentația de atribuire, în timpul derulării procedurii, care ar fi alterat semnificativ concurența.
Dacă asemenea erori sau nereguli afectează integritatea competiției și nu pot fi corectate, anularea procedurii rămâne singura soluție.
3. Schimbarea circumstanțelor care au stat la baza inițierii procedurii
O procedură de achiziție publică poate fi anulată atunci când circumstanțele inițiale care au fundamentat achiziția nu mai există. Printre situațiile posibile se numără:
- Proiectul nu mai este fezabil din motive financiare sau tehnice (ex. fondurile inițial prevăzute au fost realocate ori bugetul a fost semnificativ redus).
- Nevoia de achiziție s-a modificat sau a dispărut cu totul (ex. s-a constatat că serviciile/produsul/lucrările pot fi asigurate prin alte mijloace).
- Încetarea contractelor de finanțare, dacă proiectul depinde de surse externe (fonduri europene, împrumuturi, etc.), iar finanțarea este retrasă ori întârzie substanțial.
În astfel de situații, procedura își pierde obiectul sau rațiunea, iar autoritatea contractantă are justificarea să o anuleze.
4. Refuzul ofertanților desemnați câștigători de a semna contractul
Dacă, în urma evaluării ofertelor, autoritatea contractantă declară câștigătoare o anumită ofertă, iar ofertantul refuză ulterior semnarea contractului, autoritatea are posibilitatea de a trece la ofertantul situat pe locul următor, cu condiția ca oferta acestuia să fie validă și clasată ca fiind corespunzătoare.
În situația în care toți ofertanții refuză semnarea contractului ori nu se întrunește acordul necesar pentru finalizarea atribuirii, procedura poate fi anulată. De regulă, autoritatea analizează orice ofertă admisibilă rămasă. Dar dacă nu există o altă ofertă viabilă, acest fapt conduce la imposibilitatea finalizării achiziției.
5. Intervenția unor cauze de forță majoră sau alte evenimente excepționale
Cazurile de forță majoră – dezastre naturale, stare de urgență, război, pandemii etc. – pot întrerupe desfășurarea normală a unei proceduri de achiziție. Dacă aceste evenimente afectează fundamental posibilitatea de atribuire și de executare a contractului, autoritatea contractantă are dreptul de a întrerupe și a anula procedura.
Alte evenimente excepționale, precum schimbarea radicală a cadrului legislativ (de exemplu, restricții impuse de legislația europeană ce survin pe parcursul procedurii și fac imposibilă atribuirea), pot justifica de asemenea anularea.
6. Inexistența sau imposibilitatea legală de a semna contractul
Nu în ultimul rând, există și situații în care actele administrative sau obligațiile legale aduc, retroactiv, un impediment semnificativ. De pildă, dacă s-a constatat ulterior că autoritatea contractantă nu mai are competența legală de a efectua achiziția respectivă (de exemplu, competența a fost transferată unei alte entități publice prin reorganizare administrativă), contractul nu mai poate fi semnat. Aceasta poate conduce la anularea procedurii, întrucât lipsesc temeiurile legale necesare pentru a continua.
Concluzii și recomandări
Anularea unei proceduri de achiziție publică nu reprezintă o măsură obișnuită, ci o soluție de ultimă instanță, luată de autoritatea contractantă doar atunci când nu se mai poate asigura un proces corect, competitiv și legal de atribuire. Înainte de a decide anularea, autoritățile contractante trebuie să evalueze cu atenție dacă eventualele probleme pot fi remediate prin clarificări, corecții sau prelungirea termenelor de depunere a ofertelor.De asemenea, este important ca autoritatea contractantă să documenteze și să justifice în mod temeinic decizia de anulare, pentru a evita posibile contestații sau litigii ulterioare. În orice situație, transparența, comunicarea clară cu operatorii economici și respectarea principiilor fundamentale ale achizițiilor publice rămân esențiale.
Daca sunteti autoritatea contractanta sau operator economic si aveti nevoie de consultanță în achiziții publice sau de expertiza unui expert cooptat in domeniul juridic, financiar si tehnic in cadrul procedurilor de achizitii publice, ne puteti contacta pe adresa de email: office@consultanta-achizitii.com.
