În cadrul achizițiilor publice, o ofertă inacceptabilă este o ofertă care nu respectă anumite criterii legale, tehnice, financiare sau de eligibilitate prevăzute in documentația de atribuire și în legislație. Iată principalele criterii conform legislației privind achizițiile publice (de exemplu, Directiva 2014/24/UE transpusă în legislația națională, precum și Legea nr. 98/2016 din România):
Definiția ofertei inacceptabile se regăsește în art.137 alin. (2) din HG nr. 395/2016 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, aspecte care au fost clarificate în hotărâri relevante ale Curții de Justiție a Uniunii Europene.
1. Criterii legale
- Oferta nu respectă cerințele din documentația de atribuire.
- Furnizorul nu îndeplinește cerințele de eligibilitate sau nu poate demonstra capacitatea sa (ex. lipsa documentelor solicitate, cum ar fi certificate fiscale, dovezi de calificare profesională etc.).
- Oferta este depusă cu întârziere (după termenul limită).
2. Criterii tehnice
- Oferta nu respectă specificațiile tehnice stabilite în documentația de atribuire.
- Lipsesc documentele justificative care să susțină conformitatea cu specificațiile tehnice (ex. rapoarte de testare, certificate de conformitate, licențe sau autorizații necesare pentru executarea contractului). Acest aspect a fost analizat de CJUE prin hotărârea pronunțată în Cauza C-27/15, Pippo Pizzo: Curtea a stabilit că autoritățile pot exclude ofertanții care nu respectă cerințele privind documentele solicitate, fără a încălca principiile proporționalității și egalității.
- Neconformitatea cu reglementările de mediu, sociale sau alte standarde obligatorii.
- Produsele sau serviciile oferite nu corespund cerințelor minime.
Cu privire acestea, facem trimitere la Cauza C-171/15, Connexxion Taxi Services BV: Curtea a subliniat că ofertele care nu respectă cerințele minime obligatorii specificate în caietul de sarcini sunt inacceptabile și nu pot fi ajustate în timpul procedurii de evaluare.
3. Criterii financiare
- Oferta depășește bugetul alocat pentru contractul respectiv prin anunțul de participare și nu există posibilitatea disponibilizării de fonduri suplimentare pentru încheierea acestuia. CJUE a subliniat în mai multe cauze că o ofertă care depășește plafonul bugetar stabilit de autoritatea contractantă poate fi considerată inacceptabilă. În acest sens este Cauza C-538/13, eVigilo Ltd: Curtea a confirmat că autoritățile contractante pot exclude ofertele care depășesc bugetul, chiar dacă acest plafon nu a fost comunicat explicit, dacă rezultă din documentația procedurii.
- Prețul ofertei este considerat deosebit de scăzut, iar operatorul economic nu poate justifica această situație (conform art. 210 din Legea 98/2016). CJUE a clarificat că autoritatea contractantă trebuie să evalueze ofertele care par anormal de scăzute, dar are dreptul să le declare inacceptabile dacă ofertantul nu oferă o justificare adecvată. A se vedea în acest sens Cauza C-285/99, Lombardini și Mantovani: Autoritatea contractantă are obligația de a solicita explicații, dar poate respinge oferta dacă justificările sunt insuficiente.
- Oferta include erori aritmetice sau prețuri care nu corespund structurii costurilor solicitate.
4. Conflict de interese sau restricții legale
- Operatorul economic este în situație de conflict de interese cu autoritatea contractantă.
- Oferta este depusă de un operator economic exclus de la procedura de achiziție din motive juridice (ex. interdicție de participare în baza unei decizii anterioare). Importanța evitării conflictelor de interese în procedurile de achiziții publice a fost subliniată de către CJUE în Cauza C-538/07, Assitur: O ofertă poate fi respinsă dacă există un conflict de interese care afectează integritatea procedurii.
5. Lipsa unor garanții sau documente esențiale
- Nu a fost constituită garanția de participare, acolo unde este necesar.
- Nu s-au depus documentele solicitate în termenul acordat (ex. clarificări, completări etc.).
6. Nerespectarea prevederilor etice
- Oferta este considerată neconformă din motive de plagiat, încălcarea drepturilor de proprietate intelectuală sau falsificarea documentelor.
7. Încălcarea principiului egalității de tratament
- CJUE a stabilit că orice ofertă care încalcă principiul egalității de tratament poate fi declarată inacceptabilă, prin hotârîrea pronunțată în Cauza C-496/99, Succhi di Frutta: Autoritatea contractantă trebuie să trateze toți ofertanții în mod egal, iar ofertele care încearcă să obțină un avantaj neloial pot fi excluse.
Exemple practice:
- Dacă bugetul maxim pentru un contract este 500.000 lei, fără TVA iar oferta depășește această sumă, aceasta va fi considerată inacceptabilă și are drept consecință respingerea ofertei și scoaterea din procedură.
- O ofertă tehnică care nu respectă specificațiile (ex. solicitarea unui echipament cu o anumită putere minimă, iar ofertantul propune unul mai slab) poate fi descalificată.
De multe ori se întâmplă ca autoritățile contractante să respingă în mod greșit ofertele operatorilor economici ca urmare a confuziei între cele două noțiuni: “ oferta inacceptabilă” și “oferta neconformă”. Diferența dintre aceste noțiune o prezentăm în cele ce urmează:
- Oferta inacceptabilă: Nu respectă condițiile legale sau cerințele impuse de autoritatea contractantă. De exemplu, lipsa documentelor obligatorii sau propunerea unui preț peste bugetul alocat.
- Oferta neconformă: Nu respectă specificațiile tehnice sau cerințele din caietul de sarcini. De exemplu, oferirea unui produs sau
Consecințe juridice
Declararea unei oferte ca inacceptabilă are drept consecință eliminarea sa din procedura de achiziție publică. Autoritatea contractantă are obligația de a respinge oferta care nu îndeplinește condițiile legale stabilite.
Declararea unei oferte ca inacceptabilă este un mecanism juridic complex care protejează interesele autorității contractante și asigură transparența și eficiența procesului de achiziții publice. Ofertanții trebuie să fie extrem de atenți la respectarea tuturor cerințelor legale și procedurale pentru a evita declararea ofertei lor ca inacceptabilă.
Dacă aveți o situație specifică în care o ofertă a fost declarată inacceptabilă, vă stăm la dispoziție pentru o analiză mai detaliată!
Daca sunteti autoritatea contractanta sau operator economic si aveti nevoie de consultanță în achiziții publice sau de expertiza unui expert cooptat in domeniul juridic, financiar si tehnic in cadrul procedurilor de achizitii publice, ne puteti contacta pe adresa de email: office@consultanta-achizitii.com.
