Prețul neobișnuit de scăzut (sau anormal de scăzut) este un concept reglementat în legislația privind achizițiile publice și interpretat atât de legislația europeană (Directiva 2014/24/UE), cât și de jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene (CJUE). Acest concept este destinat să protejeze autoritățile contractante împotriva riscurilor asociate cu oferte nesustenabile, care pot afecta implementarea corectă a contractului.
Definiția prețului neobișnuit de scăzut.
Un preț este considerat neobișnuit de scăzut dacă:
- Este semnificativ mai mic decât estimările autorității contractante și/sau decât prețurile celorlalte oferte acceptabile.
- Ridică suspiciuni că ofertantul nu va putea executa contractul în condiții de calitate, conform cerințelor specificate.
Procedura de identificare a unui preț neobișnuit de scăzut
Conform legislației și practicilor europene:
- Identificarea discrepanței:
- Dacă oferta unui ofertant este semnificativ mai mică decât estimările bugetare ale autorității contractante sau decât media ofertelor depuse, aceasta poate fi considerată suspectă.
- Solicitarea explicațiilor:
- Autoritatea contractantă are obligația să solicite ofertantului explicații scrise privind prețul său.
- Explicațiile trebuie să acopere elemente precum:
- Economii în procesul de producție, prestare sau livrare.
- Avantaje tehnice sau inovative.
- Respectarea obligațiilor sociale, de mediu și de muncă.
- Evaluarea explicațiilor:
- Autoritatea contractantă evaluează dacă explicațiile sunt justificate și dacă prețul este sustenabil.
- Decizia de acceptare sau respingere:
- Dacă explicațiile sunt satisfăcătoare, oferta poate fi acceptată.
- Dacă explicațiile nu sunt convingătoare sau dovedesc imposibilitatea executării contractului, oferta poate fi declarată inacceptabilă.
Baza legală
Directiva 2014/24/UE (Articolul 69)
Autoritatea contractantă trebuie să verifice ofertele suspecte și să solicite explicații. Ofertele care nu pot justifica prețurile anormal de scăzute sau care contravin obligațiilor legale pot fi excluse.
Legea 98/2016 (România) – Art. 210
Aceasta prevede că autoritatea contractantă solicită justificări pentru prețurile neobișnuit de scăzute, incluzând:
- Structura costurilor.
- Soluții tehnice utilizate.
- Avantajele economice specifice ofertantului.
Jurisprudența CJUE
- Cauza C-285/99 (Lombardini și Mantovani)
CJUE a stabilit că autoritățile contractante au obligația de a analiza ofertele cu prețuri aparent neobișnuit de scăzute și de a solicita explicații, dar pot exclude oferta dacă justificările sunt insuficiente.
- Cauza C-599/10 (SAG ELV Slovensko)
Curtea a subliniat că respingerea automată a ofertelor anormal de scăzute fără o analiză prealabilă este contrară principiilor UE, inclusiv cel al egalității de tratament.
- Cauza C-618/19 (E. Sp. z o.o.)
CJUE a reiterat obligația autorității contractante de a analiza dacă prețurile scăzute sunt datorate unor economii reale sau unor practici care încalcă obligațiile legale.
Semnale de alarmă pentru prețuri neobișnuit de scăzute
- Prețuri cu mult sub media ofertelor concurente.
- Lipsa unor detalii clare despre cum vor fi acoperite costurile contractului.
- Excluderea unor costuri esențiale (ex. manoperă, materiale).
- Posibilitatea ca ofertantul să nu respecte standardele de muncă sau cerințele legale.
Consecințe ale acceptării unui preț nejustificat
- Riscul de neexecutare a contractului: Ofertantul poate abandona proiectul sau livra produse/servicii de calitate inferioară.
- Reclamații și litigii: Companiile rivale pot contesta decizia de atribuire.
- Impact negativ asupra bugetului public: Costuri suplimentare pentru finalizarea contractului.
Dacă ai nevoie de ajutor pentru interpretarea unei situații specifice privind prețurile neobișnuit de scăzute, pot analiza cazul în detaliu!
Daca sunteti autoritatea contractanta sau operator economic si aveti nevoie de consultanță în achiziții publice sau de expertiza unui expert cooptat in domeniul juridic, financiar si tehnic in cadrul procedurilor de achizitii publice, ne puteti contacta pe adresa de email: office@consultanta-achizitii.com.
