Ce face, concret, un avocat specializat în achiziții publice?
Primul lucru pe care trebuie să îl înțelegi este că nu orice avocat cu experiență în drept administrativ poate gestiona un dosar de achiziții. Legislația specifică: Legea nr. 98/2016, HG 395/2016, Directivele europene 2014/24/UE şi 2014/25/UE, formează un corp normativ dens, permanent modificat, care trebuie înțeles atât în litera sa juridică, cât şi în logica sa tehnică şi economică.
Un avocat cu adevărat format în acest domeniu știe cum funcționează fiecare tip de procedură, de la licitația deschisă până la dialogul competitiv sau parteneriatul pentru inovare, înțelege regulile platformei electronice SEAP/eSCM şi ştie că o eroare tehnică de încorporare poate fi la fel de fatală ca una juridică. Cunoaşte practica Curții de Conturi şi moda de lucru a inspectorilor ANAP, a studiat şi aplică jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene, care dă adesea sensul final al normelor interne.
Datele confirmă cât de aglomerat este acest domeniu: în 2023, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a primit peste 14.000 de contestații. Aproape o treime dintre ele au fost admise, iar fiecare admitere înseamnă o procedură oprită, reluată sau anulată. Multe dintre aceste situații ar fi arătat altfel cu o asistență juridică specializată încă din faza de elaborare a documentației.
Perspectiva autorității contractante: când legea îți lucrează împotriva ta
Primăriile, spitalele publice, consiliile județene, ministerele, toate se află într-o poziție structural fragilă. Acționează sub presiunea termenelor legale stricte, sub privirea atentă a ANAP şi Curții de Conturi, şi ştiu că orice pas greşit poate atrage nu doar invalidarea procedurii, ci şi răspunderea personală a funcționarilor implicați. În acest context, un avocat nu mai este cineva care intervine când lucrurile merg rău, el trebuind să fie prezent de la început.
Caietul de sarcini, fişa de date, clauzele contractuale – fiecare dintre acestea poate ascunde formulări care restricționează nejustificat concurența, favorizează implicit un anumit ofertant sau contrazic norma europeană transpusă în dreptul român. Un ochi antrenat le vede înainte să devină contestație, iar un ochi neavizat le ignoră.
Când vine vorba de evaluarea ofertelor, problema se complică şi mai mult. Nu este suficient ca o decizie de eliminare să fie corectă tehnic, ea trebuie să fie şi corectă juridic, motivată în aşa fel încât să reziste unei contestații la CNSC. Un raport de evaluare redactat fără rigoare juridică poate transforma o decizie corectă într-una vulnerabilă, un punct de vedere trimis la Consiliu fără argumente clare poate întoarce răspunsul în defavoarea autorității. Totodată trebuie avut în vedere faptul că termenele sunt scurte – între 7 şi 10 zile calendaristice – şi acestea e important a fi gestionate cu maximă atenție.
În următoarea etapă, când contractul este semnat şi executat, apar alte provocări: acte adiționale contestate, penalizări aplicate, rezilieri unilaterale sau recuperări de prejudicii. Toate au nevoie de o stăpânire juridică precisă, pentru că greşelile făcute în faza de executare pot genera corecții financiare severe, mai ales când sursa de finanțare este europeană.
Perspectiva operatorului economic: când o ofertă bună nu este de ajuns
Există o eroare de calcul pe care o fac mulți operatori economici: ei cred că dacă oferta lor este cea mai bună, procedura va fi echitabilă. În realitate, achizițiile publice nu sunt doar o competiție tehnică şi financiară, sunt şi o competiție juridică şi procedurală. O ofertă strălucită poate fi eliminată din cauză că un formular a fost completat greşit, un contract câştigat poate fi pierdut ulterior pentru că nimeni nu a verificat o clauză de ajustare a prețului înainte de semnătură.
Cel mai eficient instrument pe care îl are la dispoziție un operator economic este analiza juridică a documentației de atribuire înainte de depunerea ofertei. Dacă caietul de sarcini conține specificații tehnice care copiază un singur produs sau dacă cerințele de calificare depăşesc pragurile permise de lege, contestarea acestora în faza de clarificări este mult mai eficientă şi mai puțin costisitoare decât o contestație după anunțul rezultatelor.
Dacă totuși procedura a mers înainte şi rezultatul este contestabil, avocatul intervine pentru a redacta contestația la CNSC, a reprezenta operatorul în fața Consiliului şi, dacă decizia este nefavorabilă, a formula plângerea la Curtea de Apel. Poate solicita şi suspendarea procedurii pe durata contestației, un instrument puternic care împiedică finalizarea precipitată a procedurii în defavoarea clientului său.
Iar când contractul este în sfârşit semnat, având un avocat care a citit fiecare clauză înainte înseamnă că ştii exact ce se întâmplă dacă prețul materialelor creşte cu 30%, dacă beneficiarul întârzie plățile sau dacă termenul de execuție trebuie prelungit. Acestea nu sunt ipoteze, sunt situații curente care au transformat contracte profitabile în pierderi uriaşe pentru firme care nu au citit cu atenție ce au semnat.
Un avocat care a câştigat cincizeci de contestații dar n-a prevenit niciodată una, are o valoare mai mică decât unul care a structurat documentații atât de solide încât nu a apărut nicio contestație. Cel mai bun avocat de achiziții este, paradoxal, cel care te ține departe de CNSC.
O consultare juridică în faza de elaborare a documentației costă câteva ore de muncă a unui specialist. O procedură reluată din cauza unei contestații admise costă luni: luni de întârziere a investiției, luni de resurse interne mobilizate, luni în care un proiect cu finanțare europeană risca să-şi piardă fereastra de eligibilitate. La acestea se adaugă onorariul avocatului chemat de urgență să gestioneze criza, care este, invariabil, mai mare decât cel al celui chemat să o prevină.
Pentru operatorii economici, calculul este şi mai clar. Costul analizei juridice a unei documentații de atribuire se măsoară în sute sau câteva mii de lei. Valoarea unui contract de achiziție publică de medie importanță se măsoară în sute de mii sau milioane de lei, astfel că riscul asumat fără asistență juridică nu este o economie, ci poate fi o pierdere.
Achizițiile publice sunt un domeniu în care competența tehnică, rigoarea procedurală şi cunoştințele juridice trebuie să meargă împreună. Nimeni nu poate şti tot şi nimeni nu trebuie să încerce. Rolul unui avocat specializat nu este să înlocuiască echipa care face achizițiile, este să se asigure că munca acelei echipe rezistă la lumina zilei: în fața unui contestatar, în fața unui inspector, în fața unui judecător.
Cu cât intervine mai devreme, cu atât costul este mai mic şi rezultatul mai sigur. Acesta este principiul de bază al oricărei consultanței juridice bune, iar în achiziții publice este mai adevărat decât oriunde altundeva.
